25 октября в Польше прошли парламентские выборы, в результате которых победила правоконсервативная партия “Закон и справедливость” (PiS). Она была правящей партией в 2005-2007 гг. и запомнилась популистской риторикой братьев Качинских о “четвёртой республике”, использованием спецслужб и даже Института национальной памяти как инструмента политической расправы, сращиванием государства с церковью и наступлением на социальные и репродуктивные права. В 2007 г. на выборах большинство избирателей предпочло мракобесам неолибералов. Сегодня, после этих выборов, PiS может самостоятельно сформировать правительство. В Украине многие одобрительно относятся к этой партии, которая противостоит левачеству и либеральной заразе (в 2002 г. PiS выступала против вступления в ЕС). Предлагаем ознакомиться с проектом конституции Польши, датированным 2010 г. и до недавнего времени находившегося на сайте PiS. Анализ был размещён два месяца назад на либеральном портале naTemat.pl.

1. “Во имя Бога всемогущего…”
Уже преамбула ПиСовской конституции многое даёт понять. Если сейчас в конституции говорится о гражданах, как верующих в Бога, так и не разделяющих этой веры, то проект не оставляет сомнений в том, какая группа стоит выше в иерархии.
“Во имя Бога всемогущего, (…) вознося благодарение Божьему Промыслу за дар независимости, (…) помнит нашу более чем тысячелетнюю историю, связанную с христианством”, – гласит предлагаемая PiS преамбула.

2. Сейм в руках президента
Конституция от PiS предусматривает замену системы на президентскую, со значительно расширенными полномочиями главы государства. Больше всего удивляют нормы, регулирующие отношения президента с парламентом. Так, ст. 94 проекту гласит, что “Президент Республики может сократить каденцию Сейма на протяжении шести месяцев со дня занятия должности, если с начала каденции Сейма прошёл как минимум год”.
Это значит, что к существующим ныне возможностям роспуска Сейма (например, в случае, если Сейм не принял закон о госбюджете) добавляется ещё одна – зависящая от каприза президента. При желании он может распустить Сейм и назначить новые выборы.

3. Президент правит при помощи декретов
Очередной перл. Ст. 62 говорит, что “президент Республики может издать указ, имеющий силу закона, по просьбе Совета Министров”. Указ вступает в силу, будучи утверждён Сеймом. Легко представить себе использование такого инструмента в ситуации, когда у PiS будет и президент, и парламентское большинство. Зачем дискутировать в Сейме, если президент Дуда может издать такой декрет, который быстро проштампует нижняя палата парламента, где доминирует его партия?

4. Министры у президента в руках
Что если при конституции по версии PiS президент всё же вынужден был бы делиться властью с PO или другой политической группировкой? Основной закон даёт ему существенное влияние на состав правительства. Потому что там говорится, что глава государства может заблокировать назначение премьера или другого члена Совета Министров, “если существует обоснованное подозрение, что он не будет соблюдать закон или если против назначения говорят важные соображения государственной безопасности”.
Что это вообще означает? Это знают, наверное, только авторы проекта.

5. Усмирённая оппозиция
Конституция по версии PiS заткнёт рот существующим в парламенте оппозиционным группам. Для этого есть два инструмента. Ст. 106 говорит, что “составляя проект закона, Совет Министров может предусмотреть, что поправки в Сейме и Сенате могут быть приняты только с его согласия”. Словом, руки прочь от правительственных законопроектов.
Второй инструмент – это нормы, касающиеся законодательной инициативы. Согласно конституции PiS, инициатива будет принадлежать группе не из 15, а из 35 депутатов. Как обращает внимание сенатор Марек Боровский, проанализировавший проект PiS, при одновременном сокращении количества депутатов (до 360) это будет означать, что для внесения проекта закона необходимо 10% состава Сейма. Если принять предложение PiS, то в уходящем парламенте права инициативы были бы лишены фракции SLD и PSL, а ранее – Движения Паликота.

6. Судьи, боящиеся главы государства
Очередной пример того, насколько всевластным был бы президент, если бы сбылись мечты политиков партии Качиньского. Вызывает интерес процедура, по которой президент мог бы увольнять судей. “Судья, чьё поведение на данный момент свидетельствует о неспособности или нежелании добросовестно выполнять обязанности, может быть смещён с должности президентом по обращению Совета по делам юстиции, выраженному в решении, поддержанном большинством от 3/5 численности Совета, установленного законом”, – говорится в конституции.
Сенатор Боровский комментирует на страницах Gazety Wyborczej: “Здесь есть сюрприз. Поскольку нынешний Национальный совет юстиции состоит на три четверти из лиц, независимых от правительства и президента (а значит, неохотно следующих рекомендациям исполнительной власти), то в упомянутом Совете по делам юстиции всё наоборот: 80% членов назначает президент, правительство или парламентское большинство, а впридачу, для верности, возглавляет Совет сам президент!”.
Предложение простое. Судьям есть чего бояться, если попадутся на глаза президенту или его политической группировке.

7. Правление референдумами
Тема референдумов сегодня широко обсуждается, и разные группы вносят свои предложения вопросов, на которые должны ответить граждане. Сегодня многие абсурдные и популистские идеи блокируются порогом явки, который составляет 50%. По конституции PiS он будет снижен до 30%.

8. Возможное покушение на гражданские права
Марек Боровский в своём тексте обращает внимание, что при конституции PiS возможно так называемое демократическое покушение на фундаментальные гражданские права. Он пишет, что действующая конституция содержит положение, согласно которому, если парламентское большинство захочет ввести в основной закон, например, возможность применения цензуры или запрет забастовок, то по требованию оппозиции по этому вопросу должен быть проведён референдум.
“В проекте конституции такого положения нет, да и между прочим нет там и гарантированного права на забастовку”, – уверяет сенатор.

9. Отказ от незаинтересованной позиции государства в вопросах религии
Сейчас в конституции есть норма, гласящая, что “власти сохраняют незаинтересованную позицию в сфере религиозных, мировоззренческих и философских убеждений, гарантируя свободу их выражения в общественной жизни”. В конституции от PiS это положение исчезло. А это означает, что государство будет ангажировано на стороне Церкви.

10. Религия в школах, запрет абортов, брак…
Вышеупомянутая ангажированность видна в очередных статьях проекта конституции. Там говорится, что заданием внутренней политики является “охрана и защита брака, являющегося исключительно союзом женщины и мужчины”. Нет никаких сомнений: это будет аргументом в борьбе против гендера, партнёрских союзов и т.д.
“Каждый человек имеет право на жизнь от зачатия до естественной смерти”, – говорит конституция далее, тем самым запрещая аборты.
“Публичные власти гарантируют возможность изучения в публичных школах религии католической Церкви, а также других официально зарегистрированных церквей и вероисповедальных объединений под их надзором”, – а это уже защита от аргументов тех, кто не хочет религии в школах.