Кому платит деньги украинское государство?

Д.Г.

miasoВ последние годы в Украине сложилась специфическая традиция принятия госбюджета: согласно законодательству, законопроект о бюджете Кабмин формально вносит в ВР в сентябре, проект не публикуется на сайте и сразу же уходит из парламента обратно в правительство: бюджетный комитет якобы отправляет его назад на доработку, хотя на самом деле и отправлять было нечего. Потом в правительстве напряжённо работают и уже под занавес всё же публикуют и принимают бюджет. На этот раз всё было ещё круче: проект был опубликован только в декабре, но принять его смогли только в январе. По экспресс-процедуре, вместе с другими феерическими «законами 16 января». Перед этим бюджетный комитет заседал полночи, внося правки к опубликованному ранее проекту. А потом, непосредственно перед голосованием, глава комитета внёс ещё собственные правки с голоса. За всё это единодушно депутаты проголосовали, ни во что особо не вникая. Уже потом работники аппарата ВР были вынуждены сводить воедино изначальный проект бюджета, комитетские правки и предложения «с голоса» в единый документ, ранее его вообще не существовало в природе.

Что касается доходной части, с ней всё более-менее понятно: запланирован её рост, причём такими темпами, которые тяжело представить себе при нынешней экономической ситуации. В 2013 г. доходы Сводного бюджета упали по сравнению с 2012 г., но в 2014 г. они почему-то должны вырасти аж на 13%. Значительная часть доходов запланирована исходя из фантастического прогноза роста ВВП. Рост сбора НДС с товаров, произведённых и проданных в Украине, должен составить 18,1%: это настолько больше конечные потребители должны будут всего купить! НДС с импортных товаров вообще вырасти должен на 30%. А вот налога на прибыль собрать планируют меньше: с капиталистов деньги сбивать сложнее, чем с трудящихся, рядовых потребителей.

Смелая заявка сделана в области приватизации: продать народного добра планируют на 17 млрд грн., а глава ФГИ утверждает, что может наскрести и на 19 млрд. Насколько это возможно будет в нынешней политической ситуации – большой вопрос. К тому же, неизвестно ещё, найдутся ли покупатели на жирные куски. По словам экс-главы ФГИ Александра Бондаря, все местные олигархи набрали себе государственных активов под завязку в последние пару лет, и сейчас у них пока что просто не будет свободных средств для того, чтобы совершать новые покупки. Да и экономическая конъюнктура на дворе не радует. Есть, конечно, вариант оторвать от сердца всё самое дорогое и ценное и продать россиянам, но на такой самоубийственный шаг вряд ли кто-то готов пойти – «не для того мати квітку виростила».

Примечательно, что даже при сверхоптимистичных доходных показателях дефицит госбюджета должен побить рекорды и достичь 71,6 млрд грн. В реальности он может оказаться гораздо больше. Куда же уйдут деньги?

Во-первых, кредиторам

Даже по отношению к нереальному ВВП, запланированному на конец этого года (1652 млрд грн., или 3%-ный рост), уровень госдолга (учитывая гарантированные государством долги) должен вырасти до рекордных показателей. А согласно реалистичным прикидкам, он вырастет вообще до 45-47% ВВП. Что является, конечно, вполне приличным показателем по меркам ЕС, но скандальным для Украины. Кредитование становится главным источником доходов украинского государства.

Это касается доходной части бюджета. Но некоторые долги надо уже и отдавать. В этом году на обслуживание внутреннего и внешнего госдолга будет направлена одна десятая всех бюджетных расходов. Это рекордный показатель для последнего десятилетия. В 2003-2006 гг. на эти цели выделяли около 3 млрд грн. в год, в 2009-2010 гг. – по 14 млрд грн., а потом и вовсе начался рост выплат. Несмотря на то, что позади остался пик выплат МВФ, расходы на обслуживание госдолга выросли сразу на 10 млрд грн., с 35 до 45 млрд.

Впрочем, разобраться в ситуации мешает тот факт, что в соответствующей статье смешали обслуживание госдолга и компенсацию вкладов Сбербанка СССР. Согласно документу, на второе направление должны потратить не менее 6 млрд грн., следовательно, этот объем нужно отделить от общей суммы. Вполне возможно, что перед выборами пенсионеров побалуют очередной «Витиной тысячей».

Среди кредиторов – не только МВФ, но и держатели украинских гособлигаций, а также российские коммерческие банки, регулярно помогающие кредитами НАК «Нафтогаз України». В конце прошлого года к ним присоединилась РФ как государство, пообещав выкупить украинские евробонды на $15 млрд. Кредитная модель развития экономики до сих пор успешно используется правительством Николая Азарова: в условиях продолжающегося экономического кризиса именно займы помогают государству держаться на плаву. Кто, когда и чем будет расплачиваться по долгам – уже другой вопрос.

Во-вторых, друзьям лоббистов

Примечательна история комитетских правок законопроекта: государственные мужи постарались от души пролоббировать милые им направления расходования бюджетных денежек. В расходную часть бюджета были внесены более сотни переписанных позиций.

Во-первых, выросли расходы на обеспечение деятельности Президента. Изначально планировалось их сократить, но по итогам комитетских правок получилось иначе. В частности, на 32 млн грн. увеличено финансирование «обслуживания и организационного, информационно-аналитического, материально-технического обеспечения деятельности Президента», на 20 млн грн. – траты на «обеспечение перевозок высших должностных лиц государства авиационным транспортом» (на эту сумму можно приобрести 1,8 тыс. т авиационного керосина производства Кременчугского НПЗ).

На 21,5 млн грн. улучшилось довольствие разнообразных ведомств судебной системы (10 млн из этой суммы досталось Верховному Суду). На нужды МИДа выделили дополнительно 70 млн грн. «Представительские» расходы увеличены были также для Госкомтелерадио (106 млн грн.). На 600 млн грн. увеличили финансирование госпрограммы развития хмелеводства, овощеводства, закладывания молодых садов, виноградников и ягодников, причем через спецфонд; остается только гадать, какой влиятельный овощевод сделал возможным такое решение.

Серьезную победу одержали лоббисты Минобороны: в общей сложности комитет расщедрился на 1,1 млрд грн., благодаря чему вместо серьезного сокращения финансирования министерства оно даже выросло. На Минобразования перебросили 607 млн грн. на школьные завтраки, а Минздрав получил дополнительно 280 млн грн. на внедрение нового оборудования. 724 млн грн. получило Минсоцполитики на разнообразные социальные проекты.

На 200 млн грн. увеличено финансирование оптовых рынков сельхозпродукции. В Киеве в конце декабря как раз сгорел крупнейший из таких рынков, «Столичный»: между тем, на его строительство из госбюджета в 2010-2011 гг. дали почти 110 млн грн.

Глава Госинвестпроекта Владислав Каськив умудрился, несмотря на все скандалы, выбить увеличение финансирования своего ведомства с 48 млн грн. до 230 млн грн. Примечательно, что 10 млн из этой суммы предназначены для «формирования положительного инвестиционного имиджа Украины». Имидж страны в надёжных руках: ждём новых лыжных инструкторов из Испании!

Больше всех, пожалуй, «подогрелся» Минрегионстрой: если в изначальной таблице на него выделяли 843 млн грн., то в результате комитетских бдений эта сумма выросла на 1433 млн! Деньги дали на финансирование программ «доступного жилья», проведение ремонтов там, где они крайне необходимы, ремонт лифтов и освещение улиц, а также на удешевление водоснабжения в маловодных регионах (т.е. на Донбассе).

Региональный аспект некоторых правок был, кстати, ярко выражен: так, 120 млн грн. «медицинских» денег направились в Донецк, туда же ушла и субвенция на погашение кредита в рамках Евро-2012 (110 млн грн.; интересно, сколько ещё времени мы будем расплачиваться за этот пир духа). Еще 110 млн грн. выдали Луганскому областному физкультурно-оздоровительному центру «Авангард», расположенному по адресу футбольного клуба «Заря», который по чистой случайности принадлежит главе бюджетного комитета ВР Евгению Геллеру.

Интересно, что не все правки были результатами исключительно закулисных договоренностей. Так, профсоюз Национальной академии наук (НАНУ), недовольный сокращением финансирования, анонсировал на 16 января (день голосования в ВР) акцию протеста в центре столицы. Ранее академики уже демонстрировали приличный мобилизационный потенциал. В результате парламентарии решили «не нагнетать» и уговорили НАНУ отказаться от протеста в обмен на увеличение финансирования на 100 млн грн. Впрочем, увеличено было финансирование развития, тогда как учёные требовали увеличения зарплат, и не на 100 млн, а на гораздо большую сумму. Вообще, профсоюз НАНУ – уникальная структура, которая ежегодно собирается устраивать большую акцию протеста, а потом позволяет себя уговорить и «сливает» демонстрацию, соглашаясь на какие-то туманные обещания.

Есть и однозначно пострадавшие стороны. Так, госфинансирование общегосударственной космической программы сначала вообще хотели обнулить, а в комитете в конце концов выделили на эту статью всего 10 млн грн. – притом, что в прошлом году было 99 млн грн. Основная масса «космических» расходов в этом году будет направлена на выплату кредитов, взятых для создания ракетно-космического комплекса “Циклон-4”, и национальной спутниковой системы связи (НССС). Фактическая же работа, получается, практически прекратится.

В-третьих, милиции и судьям

Одна из главных особенностей госбюджета-2014 – продолжающийся стремительный рост финансирования полицейских ведомств. Совокупно на МВД, Генпрокуратуру, СБУ, пенитенциарную службу и управление государственной охраны (УГО) выделили 29,3 млрд грн. – плюс 5,1 млрд грн. на органы правосудия. Таким образом, расходы на «правую» руку государства (если добавить к ним финансирование Минобороны и разведку) составили более 41 млрд грн., превысив финансирование здравоохранения и образования вместе взятых.

Эта тенденция четко оформилась именно в период правления Виктора Януковича. Причем акцент делается именно на полицейские и репрессивные органы, в ущерб оборонным. В 2010 г. впервые объем финансирования МВД превысил расходы на Минобороны, а в этом году разрыв достигнет рекордного уровня. Частично лавинообразный рост расходов на МВД связан с админреформой (в состав министерства вошла миграционная служба, а теперь и пограничная), но лишь частично.

Совсем никак не объяснить админреформой рост расходов на СБУ. А они стабильно увеличивались все последние годы. Сэкономить на СБУ попытались в этом году: изначально предусматривалось повышение расходов лишь на 2 млн грн. Но в итоговом варианте документа расходы выросли на 132 млн грн.: дополнительно 70 млн грн. выделили на зарплату сотрудникам спецслужбы, еще 40 млн – на строительство для них жилья. Вплоть до 2010 г. на НАНУ выделяли больше средств, чем на СБУ, но начиная с 2011 рыцари плаща и кинжала обогнали ученых мужей и жен.

Наконец, дополнительные 20 млн грн. по итогам комитетских правок получило Управление государственной охраны, берегущее покой органов власти и должностных лиц; расходы на него выросли до 357 млн грн. Учитывая сложную ситуацию в центре столицы, можно понять высокопоставленных чиновников.

В-четвертых, угольным магнатам

Другой любимчик бюджетной политики Виктора Януковича – угольная отрасль. Расходы по трем ключевым статьям (реструктуризация угольной и торфодобывающей промышленности; господдержка на покрытие расходов по себестоимости продукции; господдержка строительства и переоснащения угле- и торфодобывающих предприятий) выросли в 2011 г. более чем вдесятеро по сравнению с 2010 г. и продолжают увеличиваться из года в год. Первоначальный проект госбюджета предусматривал прекращение роста расходов на угольщиков, но по итогам работы в бюджетном комитете их довели до 17,2 млрд грн.! Причем сначала в тексте комитетских правок предложили увеличить финансирование строительства и переоснащения угле- и торфодобывающих предприятий с нуля до 864 млн грн., а потом уже в сессионном зале ВР эта статья «разбухла» аж до 2 млрд грн.

Дополнительно бюджетный комитет выделил 65 млн грн. на метановые датчики в шахтах. Можно смело прогнозировать, что никакой приватизации в угольной отрасли в этом году не будет; «ядерный электорат» действующего Президента, наоборот, будут всячески задабривать.

Куда же конкретно идут огромные угольные деньжищи? На зарплаты шахтёрам столько потратить просто физически было бы невозможно. Главным образом деньги идут на дотирование себестоимости дорогого угля, добываемого государственными шахтами. В прошлом году при себестоимости угля на госшахте 1350 грн./т отпускная цена составляла 490 грн./т за счет дотации государства. То есть, за каждую тонну государство платило 860 грн. Можно представить себе, насколько может завышать эту себестоимость местный начальник. Но при этом государственное ПАО «Центрэнерго», по данным главы наблюдательного совета Фонда экологических инвестиций Алексея Хабатюка, покупало в 2013 г. уголь уже почти по 1000 грн./т. Проспонсированная государством низкая цена угля успевает вырасти вдвое, пока доберётся с государственной шахты до государственной же ТЭС. Всё дело в предприимчивых посредниках, которые помогают углю преодолеть этот путь. А основным таким посредником на рынке считается ООО «Донбасский расчетно-финансовый центр», контроль над которым злые языки приписывают Александру Викторовичу Януковичу.

А о людях подумать?

Абсолютное большинство экономистов ожидали суперпопулизма в госбюджете накануне президентских выборов. И просчитались! Повышение социальных стандартов будет в этом году довольно скромным. Обычно размер минимальной зарплаты и прожиточного минимума повышают четыре раза в году. В 2012 г., на который пришлись парламентские выборы, их поднимали аж пять раз. Но в 2013 г. было всего два повышения, и столько же запланировано на этот год: незначительное увеличение минимальной зарплаты будет проведено 1 июля, чуть более заметное – 1 октября. По итогам года минимальная зарплата вырастет на 6,8%, при этом Кабмин прогнозирует инфляцию в размере 8,3% – т.е. реальная зарплата даже упадет.

Видимо, в правительстве учли допущенные ранее ошибки и решили делать основные социальные «вбросы» непосредственно накануне выборов, дабы не смазался нужный эффект. Так, в 2004 г. премьер-министр Янукович поднял пенсии слишком рано, в итоге его рейтинг сильно вырос, но ближе к дню голосования немного сдулся. Поскольку выборы планируют на март, то, видимо, и подачки будут уже в первом квартале 2015 г.

Из явных предвыборных социальных «плюшек» в госбюджете-2014 можно отметить только 6 млрд на выплату вкладов Сбербанка СССР и дополнительные 4,2 млрд на финансирование Пенсионного фонда.

Вообще, хотя правительство уверяет, что бушует дефляция, в ушедшем году повысились цены на железнодорожные и автомобильные пассажирские перевозки (соответственно, на 13,0% и 4,5%). Выросла, по данным Госстата, плата за обучение в высших и средних учебных заведениях, а также за услуги дошкольных учреждений.

Более того, в госбюджете сохранена уловка с минимальным должностным окладом работника  первого тарифного разряда Единой тарифной сетки. Он на данный момент составляет всего 852 грн., т.е. намного ниже официального минимума. В результате работники низших разрядов все равно получают «минималку», а работникам более высокой квалификации зарплату рассчитывают, отталкиваясь именно от этого заниженного показателя. По словам главы парламентского комитета по вопросам образования и науки Лилии Гриневич, педагоги из-за этого недосчитываются от 7 до 25 тыс. грн. в год.

Динамика расходов на полицейские и судебные ведомства (план), млрд грн.

МВД СБУ Государственная пенитенциарная служба Судебная система ГПУ
2003 2,4 0,7 0,6 0,5 0,2
2004 3,2 1,0 0,8 0,7 0,3
2005 3,9 1,1 1,0 1,2 0,4
2006 4,8 1,4 1,2 1,7 0,6
2007 7,1 1,6 1,6 1,9 0,8
2008 9,2 2,0 2,2 2,8 1,1
2009 11,2 2,1 2,0 2,4 1,0
2010 11,8 2,4 2,4 2,8 1,2
2011 13,9 3,0 2,8 3,5 2,3
2012 14,6 3,3 2,8 4,9 2,7
2013 16,1 3,5 2,9 5,0 3,2
2014 19,1 3,6 3,0 5,1 3,2

Вам также может понравиться...