Що буде з Територіальною обороною України?

У Верховній Раді нарешті зареєстровано проєкт закону про територіальну оборону. Здавалося б, це можна лише вітати, бо військова мережева самоорганізація населення як один з елементів будь-якої тероборони — це фактор, що сприяє розвитку самодостатнього громадянського суспільства. Та не все так просто. 

Передісторія

Систему тероборони варто було б вибудувати ще у 2014 році, коли дзьобнув смажений півень. Але перші підрозділи ТрО, що більше нагадували ополчення радянського зразка, майже одразу втрачали свою територіальність — ними затикали дірки на фронті, далеко від рідних областей і районів. Подальші спроби створити систему ТрО залишалися переважно паперовими. Сьогодні, наприклад, в усіх областях створені бригади ТрО у складі Сухопутних військ ЗСУ, але їхня мобілізаційна, бойова та організаційна спроможність вкрай обмежена: існує невеличкий штат офіцерів штабу та певна кількість ентузіастів-резервістів, які кілька разів на рік відвідують стрілецькі дні. Штабу знадобиться щонайменше кілька днів, щоб провести мобілізацію та привести бригаду до боєздатного стану — причому одразу варто розраховувати на серйозний дефіцит особового складу.  

ГО «Український легіон» 

Паралельно з 2014 року розвинувся громадський сектор ТрО — об’єднання громадян, що поставили за мету сприяти становленню тероборони в Україні. Деякі з них проводять регулярні тренування, вишколи та навчання з військової підготовки, тактичної медицини і т.ін. — переважно більш ефективні, ніж ті, що організуються в бригадах. Частково саме актив цих громадських об’єднань становить ядро резервістів бригад ТрО. Отже, громадяни мають мотивацію, але в них вкрай обмежені матеріальні та правові  можливості з організації ТрО. Війська ТрО у складі ЗСУ не мають законодавчої бази та відповідно правових підстав і ресурсів для повноцінної діяльності, матеріального забезпечення та залучення громадян до своїх лав.

Тому потреба у законодавчому врегулюванні ТрО очевидна усім. Однак перейти від розуміння проблеми до її вирішення виявилося вкрай непросто. 

Генерал Сергій Кривонос / president.gov.ua

Тривала комунікація між державою, зокрема оборонним відомством, та громадським сектором ТрО виявилася неефективною. Певні зрушення почалися, коли питанням реформи ТрО зацікавився Сергій Кривонос — амбітний офіцер, що брав участь у російсько-українській війні та долучився до створення Сил спеціальних операцій. Там у 2015 році він мав гучний і тривалий конфлікт з начальником Генштабу Віктором Муженком. У 2019 році Кривонос балотувався у президенти, але зняв свою кандидатуру після перемовин з Петром Порошенком. А той буквально напередодні власної поразки на виборах призначив Кривоноса заступником секретаря Ради нацбезпеки і оборони України, а вже будучи «хромою качкою», зробив його керівником новоствореної міжвідомчої робочої групи з підготовки пропозицій щодо зміцнення обороноздатності держави. 

Саме на цій посаді Кривонос почав опікуватися питанням ТрО. Навколо нього згуртувалася команда активістів громадського сектору ТрО, волонтерів та експертів, які нарешті побачили шанс на втілення реформи. Однак вже в грудні 2019 року новий президент Володимир Зеленський зняв Кривоноса з цього напрямку, доручивши реформу ТрО першому заступнику секретаря РНБО, «системному» генералу Михайлу Ковалю. 

Натомість, Кривонос зберіг вплив на створену ним робочу групу і протягом 2020 року фактично виступав «обличчям» реформи ТрО. Розроблений цією групою проєкт було передано у комітет ВР з питань нацбезпеки, оборони та розвідки, де його доопрацюванням відав народний депутат Федір Веніславський (фракція «Слуга народу»). В середині грудня 2020 року, після того, як робота над проєктом закону була завершена, Кривонос гучно повідомив про відсутність підтримки реформи ТрО з боку президента. Тоді законопроект «Про територіальну оборону» був поданий в Раду від імені депутата Шараськіна (фракція «Голос») і зареєстрований за №4504.

ГО «Український легіон» 

Що пропонує проєкт закону України про територіальну оборону? 

Систему ТрО визначають її структура, підпорядкування, формування, принципи застосування та функціонування, озброєння, а також фінансування. Закон виходить з трьох принципів, на яких має будуватися система ТрО: територіальність, мінімальний час боєготовності та масовість. Система ТрО має бути цивільно-військовою. Керуватиме ТрО спеціальний цивільно-військовий орган в системі міністерства оборони, у який входитимуть Командування військ ТрО та цивільний Директорат ТрО

Ця подвійна структура зберігатиметься й на місцях: штаби ТрО при обласних та районних держадміністраціях — і відповідно бригади ТрО та батальйони ТрО в областях і районах відповідно. Важливо зазначити, що за запропонованим законопроєктом війська ТрО будуть не частиною Збройних сил України, як є зараз, коли Командування військ ТрО підпорядковується Командуванню сухопутних військ ЗСУ), а окремим військовим формуванням в системі Міноборони. 

Служба у військах ТрО можлива в кадрі та в резерві. Окрім цього, мешканці кожної територіальної громади зможуть на добровільних засадах утворювати загони територіальної оборони та безпеки, які захищатимуть свою громаду та підпорядковуватимуться командуванню батальйону даного району. Служба в ТрО може стати альтернативою строковій службі за призовом та тягне за собою певні «плюшки» — зокрема, пільги на освіту, комунальні послуги, оподаткування, можливість страхування життя та здоров’я за рахунок держави і т. ін. 

ГО «Український легіон» 

Також передбачається екіпірування за рахунок держави, сприяння в отриманні дозволу на зброю, кредитування на придбання особистої зброї, пільговий доступ до тренувальної інфраструктури. І — важливо — певним категоріям резервістів ТрО дозволено буде зберігати штатну зброю вдома. Все це значно скорочує час на розгортання підрозділу ТрО у випадку потреби. 

Фінансування ТрО також подвійне, цивільно-військове. Міністерство оборони виділяє 3% свого бюджету на систему ТрО. З обласних та районних бюджетів на забезпечення місцевих структур ТрО виділяється також 3%. 

Закон також вводить поняття «асоційованого громадського об’єднання» — це ГОшки, що пройшли процедуру асоціації, визначену цивільно-військовим органом з керівництва ТрО. Вони отримують право брати участь у заходах ТрО та у підготовці населення у співпраці зі штабами зон та районів ТрО. Плюшки, довіра держави до територіальних громад у справі захисту країни та залучення громадських організацій дозволять, на думку авторів законопроєкту, досягти масовості системи ТрО. 

ГО «Українська оборона»

Примарна державна альтернатива

Через тиждень після реєстрації законопроєкту №4504 перший заступник секретаря РНБО генерал Михайло Коваль анонсував на пресконференції президентський законопроєкт про тероборону, який має бути сформований на базі двох варіантів, розроблених робочою групою РНБО. На жаль, йшлося не про готовий проєкт, а про заготовки, покладені на стіл Офісу президента. Тому й конкретики значно менше. Назвемо базові моменти.

Генерал Михайло Коваль / mil.gov.ua

Автори проєкту Коваля схиляються до збереження чинної структури ТрО в складі Сухопутних військ ЗСУ. Є альтернативний варіант — з виведенням ТрО в окремий рід військ — зі збереженням чинної структури бригад і батальйонів ТрО. Оскільки ТрО в обох випадках залишатиметься у складі ЗСУ, планується законодавчо збільшити граничну чисельність особового складу ЗСУ на 10 000. 

Зберігання стрілецької зброї вдома резервістами ТрО передбачається тільки для виконання спеціальних завдань і за окремим рішенням командувача, що де факто означає «ні». 

Вводиться поняття «Добровільні загони територіальних громад» (ДЗТГ) — це складова військ ТрО з боку громадянського суспільства. Туди братимуть тих, хто вже відслужив у ЗСУ або інших силових відомствах, пройшов відбір і підписав контракт на службу в резерві ТрО. ДЗТГ будутьозброєні особистою цивільною нарізною зброєю та екіпіруватимуться за власний рахунок.

В Україні 1438 територіальних громад, кожна з них отримає право створити ДЗТГ. Але при цьому кількість ДЗТГ і чисельність особового складу визначаються командуванням ТрО. Вік участі в таких загонах — з 16 років. ДЗТГ будуть задіяні зокрема для виконання завдань на непідконтрольній території — якщо, наприклад, територію громади буде окуповано.

Фінансування ТрО відбуватиметься в рамках коштів держбюджету, передбачених для Міноборони, без визначення відсотків. Передбачається створення навчального центру, який готуватиме фахівців ТрО. Підготовка підрозділів ТрО відбуватиметься на полігонах ЗСУ.

Рух СТО

Тобто, фактично ТрО залишиться нелюбимим дитям Сухопутних військ, що отримуватиме фінансування за залишковим принципом, а мобілізаційні можливості та рівень взаємодії системи ТрО залишатимуться низькими — в рамках озвученої Ковалем і його командою концепції не було запропоновано норми, які б змінювали цю ситуацію. Навіть громадянський сектор у вигляді ДЗТГ буде серйозно обмеженим — туди братимуть тільки тих, хто вже має досвід військової служби. Це при тому, що підготовка в мілітарних громадських організаціях сьогодні подекуди не поступається армійській, а мотивація — значно вища. 

Для просування власного проєкту РНБО залучила штатного пропагандиста Офісу президента, «військового експерта» Олексія Арестовича, але навіть це не врятувало проєкт Коваля від жорсткої критики з боку прибічників ідеї ТрО. До того ж, готовий проєкт закону про ТрО від президента на базі підготовлених робочою групою РНБО варіантів обіцяли подати у ВР до 29 грудня, але цей термін минув, а проєкт так і не з’явився. 

ГО «Українська оборона»

Що робити?

Очевидно, в умовах конфлікту між «обличчям реформи ТрО» генералом Кривоносом та президентською командою годі очікувати, що підконтрольна Офісу президента більшість у Верховній Раді підтримає проєкт закону про ТрО №4504. Шанси на ухвалення має саме президентський проєкт, якого ще немає і який, за очікуваннями, базуватиметься на доробку робочої групи РНБО-Коваля. 

Втім, роздовбайство та інституційна неспроможність Офісу президента може статися в нагоді — проєкти Коваля прибиватимуться пилом на столі в ОП, а проєкт №4504 під тиском громадськості може бути винесено на розгляд Ради. Шанс невеликий, але ним варто скористатися. Задіяти зовнішні та внутрішні інструменти тиску на законодавців, використати суперечки всередині «монобільшості». Ухвалення адекватного закону про ТрО Україні в її теперішньому стані точно не завадить. 


Додавайтеся в телеграм чат Нігіліста

Підтримати редакцію:

  • UAH: «ПриватБанк», 5168 7422 0198 6621, Кутній С.
  • Patreon
  • USD: skrill.com, [email protected]
  • BTC: 1D7dnTh5v7FzToVTjb9nyF4c4s41FoHcsz
  • ETH: 0xacC5418d564CF3A5E8793A445B281B5e3476c3f0
  • DASH: XtiKPjGeMPf9d1Gw99JY23czRYqBDN4Q69
  • LTC: LNZickqsM27JJkk7LNvr2HPMdpmd1noFxS

Вам также может понравиться...